区政府办公室关于印发全区“331”

整治火灾隐患百日专项行动方案的通知

吴江开发区（同里镇）、汾湖高新区（黎里镇）、吴江高新区（盛泽镇）、太湖新城（松陵镇）管委会，各镇人民政府，区各委办局（公司），区各直属单位：

经区政府同意，现将《全区“331”整治火灾隐患百日专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                      苏州市吴江区人民政府办公室

                     2018年5月8日

全区“331”整治火灾隐患百日专项行动方案

为认真贯彻落实中央和省、市、区各级领导关于切实抓好消防管理和安全生产工作一系列批示指示精神，以及全市“331”整治火灾隐患百日专项行动动员部署会议精神，深刻吸取近期较大火灾事故教训，全力维护我区消防安全和人民群众生命财产安全，根据《市政府办公室关于印发全市“331”整治火灾隐患百日专项行动方案的通知》要求，区委区政府决定，自2018年5月5日至2018年8月12日，围绕“三合一”场所、出租房（群租房）和电动自行车三类突出火灾隐患，按照既定任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”,在全区范围开展为期一百天的集中整治专项行动（以下简称“‘331’专项行动”）。具体方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的思想和安全发展理念，始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，以及“发展决不能以牺牲安全为代价”的根本原则，严格落实“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”措施，以铁的决心、铁的手腕、铁的作风、铁的担当，组织开展“331”专项行动，坚决守住“不出事、不亡人、不增量”三道底线，以高质量消防安全服务保障高质量发展，为全力打造“八大标杆”、深入实施“555计划”，营造持续稳定的消防安全环境。

二、目标任务

按照“331”专项行动任务清单、履职清单、追责清单，重点围绕“三合一”场所整治“八个一律”、出租房（群租房）整治“七个严禁”、电动自行车整治“六个决不允许”的硬目标、硬任务（简称“876”任务，详见任务清单），在全面摸清各类火灾隐患底数的基础上，通过个体纠违、单位自查、联合执法、交叉互查等多种方式，开展全面彻底的集中排查整治，确保全区不发生较大以上火灾事故，确保全区火灾隐患显著降低，确保全区火灾形势根本好转。

三、组织领导

区政府决定成立“331”专项行动工作专班，副区长马景亮任专班主任，区政府办副主任、法制办主任吕剑、政府办副主任吕海峰、应急办主任王明辉、安监局局长李怀忞、公安局副局长顾世忠任专班副主任，区纪委区监委，区委组织部、宣传部、区级机关工委，区编办、综治办，区经信委、教育局、公安局、财政局、国土局、住建局、规划局、城管局、水利局、安监局、市场监管局、信访局、法制办、维稳办、国资办、联动中心、消防大队，吴江供电公司、吴江华衍水务公司、吴江港华燃气公司等部门和单位为成员单位。工作专班下设综合协调组、综合宣传组和综合法制组，“三合一”整治工作组、出租房（群租房）整治工作组和电动自行车整治工作组，并统设一个督查组，抽调各成员单位精干力量脱产进驻、集中办公、实体运作。各组职责任务如下：

（一）综合协调组。

由区公安局指挥中心负责人担任组长，区纪委区监委、区委组织部、区综治办、城管局、安监局、联动中心、消防大队等部门和单位派员参与，承担工作专班办公室职能，负责文字材料、协调联络和后勤保障等工作，统筹协调各组工作。

（二）综合宣传组。

由区委宣传部负责人担任组长，区委宣传部新闻宣传科、公安局新闻中心、信访局、联动中心派员参与，负责宣传报道、舆情引导、信访接待、投诉举报办理工作。

（三）综合法制组。

由区公安局法制大队负责人担任组长，区政府法制办派员参与，负责法律适用研究、日常执法保障和疑难问题指导。

（四）“三合一”整治工作组。

由区安监局负责人担任组长，区住建局、规划局、城管局、水利局、消防大队、吴江供电公司派员参与，统筹负责“三合一”场所整治行动。

（五）出租房（群租房）整治工作组。

由区公安局负责人担任组长，区经信委、住建局、城管局、安监局、消防大队、吴江供电公司派员参与，统筹负责出租房（群租房）整治工作。

（六）电动自行车整治工作组。

由区消防大队负责人担任组长，区教育局、公安局交警大队、市场监管局派员参与，统筹负责电动自行车整治工作。

（七）“331”专项行动督查队伍。

由区政府办负责人担任组长，各相关部门和单位派员参与，由区委宣传部选派随行记者，对督导检查工作进行现场报道、媒体监督。

各区镇党委（党工委）政府（管委会）要结合本地实际，对应成立本地“331”专项行动工作专班和工作组，制定具体行动方案，实行上下一体、整体联动；全区各有关部门要明确分管负责人和具体联络员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。

四、责任分工

各区镇根据“属地主责、条块联动、齐抓共管”的原则，按照任务清单、履职清单、追责清单要求，统筹推进辖区“331”专项行动。各区镇是实施“331”专项行动的基本责任单元，村居是专项行动的最小责任网格，党政主要负责人是第一责任人。全区各有关部门要立足职能，落实本条线本领域“331”专项行动任务，切实履行火灾隐患整治工作监管责任。

五、时序进度

（一）动员部署阶段（5月5日至5月10日）。召开全区“331”专项行动动员部署会，明确此次行动的目标任务、责任分工、具体措施、时序进度、工作要求。各地各有关部门和单位根据区委区政府部署，结合实际，做好全面发动和部署启动工作。

（二）排查整治阶段（5月11日至7月31日）。各地按照“全面覆盖、不留盲区、不漏死角”的要求，重点围绕“876”任务，对“三合一”场所、出租房（群租房）和电动自行车开展拉网式排查，切实摸清火灾隐患底数和真实情况。同时，坚持边排查边整治，对排查发现的火灾隐患和违法违规问题，坚决及时整改到位；对不能立即整改的隐患场所和违法违规问题，坚决停产停业停租并落实整改；对拒不停产停业停租的隐患场所和拒不纠正的违法违规行为，坚决依法处置；对火灾隐患严重且拒不整改的责任人，坚决追究法律责任；对因不落实主体责任而被采取停电停水等措施的房东或“三合一”场所业主，全部纳入信用“黑名单”，实施失信联合惩戒，通过持续高压，确保7月底前基本完成专项行动目标任务。

（三）评估验收阶段（8月1日至8月12日）。组织开展“回头看”，对已责令停产整顿、关闭取缔的场所和要求搬离整改的群租房逐一复查，发现问题的，逐一倒查追究责任；总结经验做法，剖析问题不足，及时查漏补缺，并有针对性地加强政策研究，完善制度法规，巩固整治成果；深化运用科技信息化手段，落实长效监管机制，坚决杜绝火灾隐患、坚决防止反弹回潮。专项行动结束时，全区专班将对各地“331”专项行动成效集中评估验收。

六、工作要求

（一）注重协调联动。专项行动期间，各地、各有关部门、各工作组要牢固树立“一盘棋”思想，在区“331”专项行动工作专班的统筹组织下，以铁的决心、铁的手腕、铁的作风、铁的担当，用最高标准、最严要求、最实举措，持续推进专项行动，综合采用法律、行政、经济、说理、亲情、信用评价等行之有效的手段，防控风险、整治隐患、破解难题，形成共管共治的强大合力。

（二）加强督导检查。“331”专项行动督查组要坚持直插一线、直奔基层、直面现场，督导检查各地各有关部门和单位行动进度和整治效果，及时发现认识不充分、责任不落实、排查不全面、整改不到位、宣传不广泛、解决不彻底等问题，第一时间通报曝光，不折不扣抓好问题整改；对督查发现的先进做法、经验亮点，及时总结推广，放大工作效应。

（三）严格考核问责。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《消防安全责任制实施办法》等规定，突出安全事故防范、隐患排查整改、整治氛围营造、指令接收反馈等重点方面，对各地各有关部门和单位的工作实绩实施专项考核，考核结果纳入年度工作绩效考评。其中，发生较大以上火灾责任事故的，实行一票否决。对专项行动责任不落实、进展缓慢的，由区领导约谈属地主要负责人；对因履职不力，造成不良后果的，严肃追究相关人员责任；对国有资产和集体资产主管部门、党员干部整改不力的，由区纪委区监委严肃问责。

（四）深入宣传发动。重点开展三项系列活动：一是开展系列宣传活动，坚持全媒体、全时空、全天候、全覆盖，充分依托电视、报纸、网站、微信、微博、小区宣传栏等各类载体，选定重点版面、开设专题专栏，广泛宣传“三合一”场所、出租房（群租房）和电动车火灾隐患的危害性以及开展“331”专项行动的重要性和必要性，全面营造铺天盖地、家喻户晓的浓厚氛围；二是开展系列举报活动，依托“12345”政府公共服务热线和“东太湖论坛”，重点围绕服务对象关于“三合一”场所、出租房（群租房）、电动自行车火灾隐患的举报投诉，优化受理、交办、反馈、问效的工作链和责任链，对发现掌握的隐患重点地区、重点事项以及存在推诿扯皮、不作为、乱作为等问题的单位和个人，通过全区专班，第一时间流转职能部门开展倒查，对投诉在理、举报有功的热心群众，视情实施有奖激励，有效激发群众参与“331”专项行动的热情，打好隐患整治的人民战争；三是开展系列教育活动，深入开展安全教育进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进网络“七进”活动，全面解读政策法规，广泛开展教育引导，在全社会树立是非对错标准，赢得群众支持理解；充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对整改不力、拒不整改以及工作不力的单位和个人，坚决予以曝光，最大限度地唤醒全民安全意识和法治意识。

（五）做实支撑保障。财政、公安等部门要全力支持“331”专项行动，牵头落实工作专班运作经费、工作场所、办公设备、车辆使用、饮食休息等各项配套保障；要迅速熟练使用火灾隐患信息处理平台，对专项行动中发现掌握的“三合一”场所、出租房（群租房）和电动车三类突出隐患实施集成管理、可视监督和集中问效，提升“331”专项行动质效。

（六）建立长效机制。系统总结“331”专项行动经验得失，将一地一部门的独家经验固化上升为可供面上借鉴、复制、推广的技战法，建立健全行之有效、常态长效的安全监管工作机制，增强人民群众获得感、安全感。

建立区政府领导包干到区镇的责任包干制，主要负责督促推进联系板块隐患整治工作，协调重大联合执法事宜，解决专项整治工作中的疑难问题。

附件：1.苏州市吴江区“331”专项行动工作专班成员名单

2.区政府领导责任包干安排

附件1

苏州市吴江区“331”专项行动工作专班成员名单

主  任：马景亮 区人民政府副区长、公安局局长

副主任：吕  剑 区人民政府办公室副主任、法制办公室主任

吕海峰 区人民政府办公室副主任

王明辉 区应急管理办公室主任

李怀忞 区安全生产监督管理局局长

顾世忠 区公安局副局长

成  员：陈  斐 区监察委员会委员

        徐  恒 区委组织部副部长、非公有制企业和社会

组织工作委员会书记

        沈伟荣 区委宣传部副部长

        赵  军 区委区级机关工委副书记

        贝  勇 区机构编制委员会办公室副主任

        唐向峰 区社会治安综合治理委员会办公室副主任科员

            周敏杰 区经济和信息化委员会党组成员、中小企业局副局长

        王卫明 区教育局副局长

        石全明 区财政局副局长

        景乐平 区国土资源局副局长

沈  旋 区住房和城乡建设局副局长

        范文群 区规划局副局长

        王春凤 区城市管理局副局长

孙志剑 区水利局副局长

        王忠林 区安全生产监督管理局副局长

        马鸽龙 区市场监督管理局副局长

        蒋  峰 区信访局副局长

        陆  雄 区人民政府法制办公室副主任

        吴宝昌 区维护稳定工作领导小组办公室副主任

        陆子兴 区国有资产监督管理委员会办公室副主任

        冯康明 区社会综合治理联动指挥中心副主任

马清骅 区公安消防大队副大队长

沈国民 国网苏州市吴江区供电公司副总经理

杨  帆 吴江华衍水务有限公司客服总监

顾建峰 吴江港华燃气有限公司客服部副总监

工作专班下设综合协调组、综合宣传组和综合法制组，“三合一”整治工作组、出租房（群租房）整治工作组和电动自行车整治工作组，督查组，抽调各成员单位精干力量脱产进驻、集中办公、实体运作。具体名单如下（标★为脱产进驻人员）：

一、综合协调组

组长：丁亮（区公安局指挥中心副教导员）

组员：张雷（区纪委区监委）、陈灵（区委组织部）、★张明华（区综治办）、钱建新（区城管局）、★沈建华（区安监局）、★朱伟（区联动中心）、★张盼（区消防大队）

职责：承担工作专班办公室职能，负责文字材料、协调联络和后勤保障等工作，统筹协调各组工作。

二、综合宣传组

组长：沈伟荣（区委宣传部副部长）

组员：劳晓飞（区委宣传部）、★孙江波（区委宣传部）、王宇（区公安局）、董文斌（区信访局）、奚璐（区联动中心）

职责：负责宣传报道、舆情引导、信访接待、投诉举报办理工作。

三、综合法制组

组长：费城（区公安局法制大队副大队长）

组员：卢胡杨（区政府法制办）

职责：负责法律适用研究、日常执法保障和疑难问题指导。

四、“三合一”整治工作组

组长：王忠林（区安监局副局长）

组员：★杜恂（区住建局）、★李大禹（区规划局）、张雪中（区城管局）、钱建义（区水利局）、★周晓辉（区消防大队）、沈国民（吴江供电公司）

职责：统筹负责“三合一”场所整治行动。

五、出租房（群租房）整治工作组

组长：顾世忠（区公安局副局长）

组员：张红兵（区经信委）、俞新（区住建局）、★石俊峰（区城管局）、★沈建华（区安监局）、★周晓辉（区消防大队）、沈国民（吴江供电公司）

职责：统筹负责出租房（群租房）整治工作。

六、电动自行车整治工作组

组长：马清骅（区消防大队副大队长）

组员：沈志浩（区教育局）、邹健（区公安局）、★潘美华（区市场监管局）

职责：统筹负责电动自行车整治工作。

七、“331”专项行动督查队伍

组长：王明辉（区应急办主任）

组员：从各相关部门和单位抽调。

附件2

区政府领导责任包干安排

吴  琦  汾湖高新区（黎里镇）

李卫珍  太湖新城（松陵镇）

张  星  七都镇

汤卫明  平望镇

朱建文  吴江高新区（盛泽镇）

张炳高  桃源镇

戚振宇  震泽镇

马景亮  吴江开发区（同里镇）

抄送：区委各部委办局，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、检察院，区人武部，区各人民团体，存档。

苏州市吴江区人民政府办公室             2018年5月8日印发