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6.吴江区“331”整治火灾隐患百日专项行动方案及任务清单、履职清单、追责清单

来源:社区教育 发布时间:2018/8/31 作者:社区教育处 阅读次数:5356

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全区“331”整治火灾隐患百日专项行动方案

为认真贯彻落实中央和省、市、区各级领导关于切实抓好消防管理和安全生产工作一系列批示指示精神,深刻吸取近期较大火灾事故教训,全力维护我区消防安全和人民群众生命财产安全,区委区政府决定,自2018年5月5日至2018年8月12日,围绕“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车三类突出火灾隐患,按照既定任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”,在全区范围开展为期一百天的集中整治专项行动(以下简称“‘331’专项行动”)。具体方案如下:

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立以人民为中心的思想和安全发展理念,始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,以及“发展决不能以牺牲安全为代价”的根本原则,严格落实“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”措施,以铁的决心、铁的手腕、铁的作风、铁的担当,组织开展“331”专项行动,坚决守住“不出事、不亡人、不增量”三道底线,以高质量消防安全服务保障高质量发展,为全力打造“八大标杆”、深入实施“555计划”,营造持续稳定的消防安全环境。

二、目标任务

按照“331”专项行动任务清单、履职清单、追责清单,重点围绕“三合一”场所整治“八个一律”、出租房(群租房)整治“七个严禁”、电动自行车整治“六个决不允许”的硬目标、硬任务(简称“876”任务,详见任务清单),在全面摸清各类火灾隐患底数的基础上,通过个体纠违、单位自查、联合执法、交叉互查等多种方式,开展全面彻底的集中排查整治,确保全区不发生较大以上火灾事故,确保全区火灾隐患显著降低,确保全区火灾形势根本好转。

三、组织领导

区政府决定成立“331”专项行动工作专班,副区长马景亮任专班主任,区政府办副主任、法制办主任吕剑、政府办副主任吕海峰、应急办主任王明辉、安监局局长李怀公安局副局长顾世忠任专班副主任,区纪委区监委,区委组织部、宣传部、区级机关工委,区编办、综治办,区经信委、教育局、公安局、财政局、住建局、规划局、城管局、水利局、安监局、市场监管局、信访局、法制办、维稳办、国资办、联动中心、消防大队,吴江供电公司、吴江华衍水务公司、吴江港华燃气公司等部门和单位为成员单位。工作专班下设综合协调组、综合宣传组和综合法制组,“三合一”整治工作组、出租房(群租房)整治工作组和电动自行车整治工作组,并统设一个督查组,抽调各成员单位精干力量脱产进驻、集中办公、实体运作。各组职责任务如下:

(一)综合协调组。

由区公安局指挥中心负责人担任组长,区纪委区监委、区委组织部、区综治办、城管局、安监局、联动中心、消防大队等部门和单位派员参与,承担工作专班办公室职能,负责文字材料、协调联络和后勤保障等工作,统筹协调各组工作。

(二)综合宣传组。

由区委宣传部负责人担任组长,区委宣传部新闻宣传科、公安局新闻中心、信访局、联动中心派员参与,负责宣传报道、舆情引导、信访接待、投诉举报办理工作。

(三)综合法制组。

由区公安局法制大队负责人担任组长,区政府法制办派员参与,负责法律适用研究、日常执法保障和疑难问题指导。

(四)“三合一”整治工作组。

由区安监局负责人担任组长,区住建局、规划局、城管局、水利局、消防大队、吴江供电公司派员参与,统筹负责“三合一”场所整治行动。

(五)出租房(群租房)整治工作组。

由区公安局负责人担任组长,区经信委、住建局、城管局、安监局、消防大队、吴江供电公司派员参与,统筹负责出租房(群租房)整治工作。

(六)电动自行车整治工作组。

由区消防大队负责人担任组长,区教育局、公安局交警大队、市场监管局派员参与,统筹负责电动自行车整治工作。

(七)“331”专项行动督查队伍。

由区政府办负责人担任组长,各相关部门和单位派员参与,由区委宣传部选派随行记者,对督导检查工作进行现场报道、媒体监督。

各区镇党委(党工委)政府(管委会)要结合本地实际,对应成立本地“331”专项行动工作专班和工作组,制定具体行动方案,实行上下一体、整体联动;全区各有关部门要明确分管负责人和具体联络员,形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。

四、责任分工

各区镇根据“属地主责、条块联动、齐抓共管”的原则,按照任务清单、履职清单、追责清单要求,统筹推进辖区“331”专项行动。各区镇是实施“331”专项行动的基本责任单元,村居是专项行动的最小责任网格,党政主要负责人是第一责任人。全区各有关部门要立足职能,落实本条线本领域“331”专项行动任务,切实履行火灾隐患整治工作监管责任。

五、时序进度

(一)动员部署阶段(5月5日起至5月10日)。召开全区“331”专项行动动员部署会,明确此次行动的目标任务、责任分工、具体措施、时序进度、工作要求。各地、各有关部门和单位根据区委区政府部署,结合实际,做好全面发动和部署启动工作。

(二)排查整治阶段(5月11日至7月31日)。各地按照“全面覆盖、不留盲区、不漏死角”的要求,重点围绕“876”任务,对“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车开展拉网式排查,切实摸清火灾隐患底数和真实情况。同时,坚持边排查边整治,对排查发现的火灾隐患和违法违规问题,坚决及时整改到位;对不能立即整改的隐患场所和违法违规问题,坚决停产停业停租并落实整改;对拒不停产停业停租的隐患场所和拒不纠正的违法违规行为,坚决依法处置;对火灾隐患严重且拒不整改的责任人,坚决追究法律责任;对因不落实主体责任而被采取停电停水等措施的房东或“三合一”场所业主,全部纳入信用“黑名单”,实施失信联合惩戒,通过持续高压,确保7月底前基本完成专项行动目标任务。

(三)评估验收阶段(8月1日至8月12日)。组织开展“回头看”,对已责令停产整顿、关闭取缔的场所和要求搬离整改的群租房逐一复查,发现问题的,逐一倒查追究责任;总结经验做法,剖析问题不足,及时查漏补缺,并有针对性地加强政策研究,完善制度法规,巩固整治成果;深化运用科技信息化手段,落实长效监管机制,坚决杜绝火灾隐患、坚决防止反弹回潮。专项行动结束时,全区专班将对各地“331”专项行动成效集中评估验收。

六、工作要求

(一)注重协调联动。专项行动期间,各地、各有关部门、各工作组要牢固树立“一盘棋”思想,在区“331”专项行动工作专班的统筹组织下,以铁的决心、铁的手腕、铁的作风、铁的担当,用最高标准、最严要求、最实举措,持续推进专项行动,综合采用法律、行政、经济、说理、亲情、信用评价等行之有效的手段,防控风险、整治隐患、破解难题,形成共管共治的强大合力。

(二)加强督导检查。“331”专项行动督查组要坚持直插一线、直奔基层、直面现场,督导检查各地各有关部门和单位行动进度和整治效果,及时发现认识不充分、责任不落实、排查不全面、整改不到位、宣传不广泛、解决不彻底等问题,第一时间通报曝光,不折不扣抓好问题整改;对督查发现的先进做法、经验亮点,及时总结推广,放大工作效应。

(三)严格考核问责。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》等规定,突出安全事故防范、隐患排查整改、整治氛围营造、指令接收反馈等重点方面,对各地各有关部门和单位的工作实绩实施专项考核,考核结果纳入年度工作绩效考评。其中,发生较大以上火灾责任事故的,实行一票否决。对专项行动责任不落实、进展缓慢的,由区领导约谈属地主要负责人;对因履职不力,造成不良后果的,严肃追究相关人员责任;对国有资产和集体资产主管部门、党员干部整改不力的,由区纪委区监委严肃问责。

(四)深入宣传发动。重点开展三项系列活动:一是开展系列宣传活动,坚持全媒体、全时空、全天候、全覆盖,充分依托电视、报纸、网站、微信、微博、小区宣传栏等各类载体,选定重点版面、开设专题专栏,广泛宣传“三合一”场所、出租房(群租房)和电动车火灾隐患的危害性以及开展“331”专项行动的重要性和必要性,全面营造铺天盖地、家喻户晓的浓厚氛围;二是开展系列举报活动,依托“12345”政府公共服务热线和“东太湖论坛”,重点围绕服务对象关于“三合一”场所、出租房(群租房)、电动自行车火灾隐患的举报投诉,优化受理、交办、反馈、问效的工作链和责任链,对发现掌握的隐患重点地区、重点事项以及存在推诿扯皮、不作为、乱作为等问题的单位和个人,通过全区专班,第一时间流转职能部门开展倒查,对投诉在理、举报有功的热心群众,视情实施有奖激励,有效激发群众参与“331”专项行动的热情,打好隐患整治的人民战争;三是开展系列教育活动,深入开展安全教育进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进网络“七进”活动,全面解读政策法规,广泛开展教育引导,在全社会树立是非对错标准,赢得群众支持理解;充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,对整改不力、拒不整改以及工作不力的单位和个人,坚决予以曝光,最大限度地唤醒全民安全意识和法治意识。

(五)做实支撑保障。财政、公安等部门要全力支持“331”专项行动,牵头落实工作专班运作经费、工作场所、办公设备、车辆使用、饮食休息等各项配套保障;要迅速熟练使用火灾隐患信息处理平台,对专项行动中发现掌握的“三合一”场所、出租房(群租房)和电动车三类突出隐患实施集成管理、可视监督和集中问效,提升“331”专项行动质效。

(六)建立长效机制。系统总结“331”专项行动经验得失,将一地一部门的独家经验固化上升为可供面上借鉴、复制、推广的技战法,建立健全行之有效、常态长效的安全监管工作机制,增强人民群众获得感、安全感。

建立区政府领导包干到区镇的责任包干制,主要负责督促推进联系板块隐患整治工作,协调重大联合执法事宜,解决专项整治工作中的疑难问题。

 

 

 

331专项行动任务清单、履职清单、追责清单

 

(一)任务清单

坚决完成“876”任务:

“三合一”场所整治“8个一律”

出租房(群租房)整治“7个严禁”

电动自行车整治“6个决不允许”

 

 

“三合一”场所整治“8个一律”

    吴江区三合一场所面广量大、火灾隐患突出,严重危害人民群众生命财产安全,为杜绝三合一场所亡人火灾,根据《中华人民共和国消防法》、公安部《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》、公安部消防局《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007)等法律和规定要求,必须做到按规整治全覆盖、零容忍、严执法、重实效。331”专项行动中要重点做到8个一律

主要任务

主要说明

1、生产、经营、储存区与住宿区一律用实体墙分隔

生产、经营、储存场所与住宿区的防火分隔必须采用实体砖墙,不得有门窗孔洞缝隙,不能有任何管道穿越,必须分属两个独立空间。

2、居住房屋一律不得违法生产、经营、储存易燃易爆危险品

民用建筑严格禁止生产、经营、储存易燃易爆物品,居住与生产、经营、储存易燃易爆物品不得设置在同一建筑内,即使采用实体墙分隔也不允许。

3、违法建筑、违法搭建、门窗铁栅栏一律拆除

未按规定动工建造的房屋、设施,以及影响逃生、救援的门窗障碍物(含金属栅栏、广告牌等)必须全部拆除。

4、住宿区域一律不得违法群租

人均建筑面积不得小于12平方米,居室人均使用面积不得小于4平方米(有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外);违规装修、分隔,改变房屋原始结构,无外窗房间等情形的均不得住人。

5、电动自行车一律不得在室内公共空间停放、充电

室内公共空间是指建筑内的公用走道、楼梯间、安全出口和公共区域等。

6、疏散通道和安全出口一律不得占用、堵塞

占用、堵塞主要是指在疏散通道和安全出口堆放物品,或设置可能影响疏散、逃生、救援设施等行为。

7、住宿场所一律按规定设置消防设施、器材

消防设施和器材主要包括简易喷淋、独立烟感、灭火器、逃生器材等,二楼以上的必须配备软梯或逃生绳等辅助逃生设施。

8、住宿场所一律明确消防安全管理责任人

房东和承租人对房屋消防安全管理负总责,其姓名、联系方式和职责应张贴上墙,并向村(居)委报备登记。

出租房(群租房)整治“7个严禁”

    吴江区外来人口众多,房屋出租(群租)现象普遍,小火亡人事故频发,严重危害人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国消防法》、住建部《商品房屋租赁管理办法》和《苏州市居住房屋出租管理办法》等法律和规章要求,从严加强出租房(群租房)消防安全管理。331专项行动中要重点做到7个严禁

主要任务

主要说明

1严禁出租人、转租人放任出租房屋消防安全管理

出租人、转租人必须承担出租房屋消防安全管理主体责任。

2严禁违法建筑和非居住场所出租居住

任何私搭乱建建筑内住人均属严禁情形;车库及原始设计为餐厅、厨房、卫生间、阳台、储藏室、地下室、半地下室等非居住场所严禁住人。

3严禁擅自改变房屋原有结构、装修分隔及违法群租

不得对原有自然间再分隔,严禁使用泡沫彩钢板等易燃材料进行装修;人均建筑面积不得小于12平方米,居室人均使用面积不得小于4平方米(有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外)。

4严禁出租房屋用于生产、经营、储存易燃易爆危险品

民用建筑严格禁止生产、经营、储存易燃易爆物品,居住与生产、经营、储存易燃易爆物品不得设置在同一建筑内,即使采用实体墙分隔也不允许。

5严禁出租房卧室内使用明火

出租房卧室内严禁使用钢瓶液化气、煤油和酒精等燃料的灶具(炊具),出租房生火做饭应在原设计的厨房操作。

6严禁出租房屋擅自安装门窗障碍物

门窗障碍物是指金属栅栏、广告牌以及其它可能影响逃生、救援的设施。

7严禁电动自行车在室内公共空间停放、充电

室内公共空间是指建筑内的公用走道、楼梯间、安全出口和公共区域等。

电动自行车整治“6个决不允许”

    吴江区电动自行车总数超72.1万辆,火灾事故易发多发,严重危害人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《物业管理条例》和公安部《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》等法律和规定要求,必须做到按规整治全覆盖、零容忍、严执法、重实效。331专项行动中要重点做到6个决不允许

主要任务

主要说明

1决不允许生产、销售不合格电动自行车

生产、销售的电动自行车必须符合国家标准《电动自行车通用技术条件》(国家标准GB17761-1999)。

2决不允许从非法渠道购买电动自行车及电瓶

从非法渠道购买主要是指从维修点购买电动自行车以及从废旧收购人员手中购买电瓶等行为。

3决不允许私自改装电动自行车

私自改装主要是指对电瓶、电气线路等进行改装及拆卸限速装置等行为。

4决不允许在不合规地下室停放电动自行车

原设计为地下停车库且停车库与建筑内其它部位有有效防火分隔、设置有固定充电设施及电气故障保护装置的除外。

5决不允许电动自行车在室内公共空间停放、充电

室内公共空间是指建筑内的公用走道、楼梯间、安全出口和公共区域等。

6决不允许物业管理单位放任电动自行车违规停放、充电

物业管理单位必须履行小区公共安全管理的主体责任,对不合规地下室、室内公共空间等部位,应采取设置梅花桩等固定障碍设施阻止电动自行车进入。




 

(二)履职清单

三合一场所

责任部门

履职清单

法律(文件)依据

区镇

1、强化地方党委政府对安全生产领导,健全安全生产责任制,切实承担起促一方发展,保一方平安的政治责任。成立三合一整治领导小组,组长由党委主要负责人担任,常务副组长由行政负责人担任。综合运用法治、行政、经济和群众工作等手段创造性地开展工作,在县级以上各部门的指导下落实各项工作措施,遏制亡人火灾事故,杜绝较大以上和有影响的火灾事故。

2、对合用场所中确属违法用地情况的进行查处。

3、按照各自职责依法查处合用场所中存在的违法建设、改变房屋使用性质等行为。

4、对未经规划部门批准,擅自搭建的违法建设房屋予以拆除;负责清理、拆除违法搭建、室内可燃(易燃)材料分隔、铁栅栏,做好无证无照废旧物资回收站(点)整治、取缔工作。

5、对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的,发现或者接到举报后应当立即予以取缔,并依法予以处理。

6、依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定。

7、对存在重大事故隐患的生产经营单位,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经批准可以采取通知有关单位停止供电等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式。

8、受理的举报事项经调查核实后,应当形成书面材料;需要落实整改措施的,报经有关负责人签字并督促落实。

9、履行有关安全生产法律法规规定的其它职责。

《中华人民共和国消防法》

《中华人民共和国安全生产法》

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

《省政府法制办公室关于苏州市吴江区开展镇域相对集中行政处罚权工作的复函》

《省政府办公厅关于吴江市开展相对集中行政处罚权工作的函》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国城乡规划法》、《苏州市城乡规划条例》、

《中华人民共和国安全生产法》

《苏州市安全生产事故隐患排查治理暂行办法》(苏府〔201134号)

综治办

1、将专项整治工作纳入基层综治工作体系。充分发挥区、镇、村三级综治中心在推动基层综治工作中的枢纽作用,将各项整治工作融入综治中心体系,依托完善的综治工作网络和信息系统,建立健全集中整治联动机制,发挥综合效应,凝聚整体合力。

2、将专项整治工作纳入社会治安重点地区排查整治范围。充分发挥综治委社会治安重点地区排查整治专项工作组的作用,将整治工作中发现的安全隐患严重、管理不到位的地区纳入社会治安重点地区排查整治范围,实行挂牌督办、限期整改。

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

《苏州市关于加快推进社会治安综合治理网格化联动机制建设的指导意见》

宣传部

组织广播、电视、报纸及网络媒体做好三合一整治宣传工作。


国土局

对合用场所中违法用地的性质进行认定。

《中华人民共和国土地管理法》

住建局

1、依法查处改变房屋用途的违法违规行为。

2、依法查处改变房屋使用性质的违法违规行为。

3、负责本行政区域内房屋租赁的监督管理。

4、督促做好疏散设施、区域内居民小区道路及生活配套设施的整改、建设、更新。

5、依法查处燃气用户违法使用燃气的行为。

6、出租住房的,应当以原设计的房间为最小出租单位,人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。

7、厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。

住房和城乡建设部第6号令《商品房屋租赁管理办法》及其部门相关法律依据

《苏州市燃气管理办法》

规划局

1、对已进入规划部门行政许可程序或者已经规划部门批准但尚未竣工验收合格,临时建筑到期以后未续批的违法建设房屋予以拆除。

2、对是否经过规划审批以及是否可以采取改正措施消除影响进行认定

《中华人民共和国城乡规划法》

《苏州市城乡规划条例》

《省政府办公厅关于吴江市开展相对集中行政处罚权工作的函》

公安局

1、依法对人均居住建筑面积低于12平方米的责令整改、处罚。

2、依法开展治安巡查。

3、依法处置治安隐患。

4、依法查处治安违法犯罪行为。

5、依法开展流动人口信息采集、变更、注销。

6、依法落实重点人员管控措施。

7、依法组织开展安全防范宣传、教育。

8、对违反安全规定的相关责任人进行查处,依法行政拘留、追究刑事责任。

《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国治安管理处罚法》

《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》

消防大队

1、加强对辖区三合一火灾风险研判,牵头制定三合一整治标准,指导区镇三合一火灾隐患排查整治工作,及时查处消防违法行为。

2、对基层排查整治过程中发现的拒不执行停产停业、停止施工、停止使用决定,且有发生生产安全事故现实危险的设施或者设备提出处理意见,并由公安机关通知有关单位采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。

3、对消防安全重点单位内的三合一开展消防监督检查,查处违法行为,督促消除火灾隐患,对不及时消除可能严重危险公共安全的危险部位或者场所予以临时查封。

4、定期抽查一定比例的非消防安全重点单位,查处抽查中发现的三合一违法行为,督促消除火灾隐患,对不及时消除可能严重危险公共安全的危险部位或者场所予以临时查封。

5、对被举报投诉的机关、团体、企业、事业等单位存在的三合一违法行为进行查处,督促消除火灾隐患,对不及时消除可能严重危险公共安全的危险部位或者场所予以临时查封。

6、总结典型三合一火灾事故案例教训,开展三合一火灾危险性、防范措施、疏散逃生方法等有针对性的消防宣传教育。

《中华人民共和国消防法》

《消防监督检查规定》

《中华人民共和国安全生产法》

《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》

安监局

对涉及安全生产的事项需要审查批准或验收的,必须严格依照有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查;对已经依法取得批准的单位,发现其不再具备安全生产条件的,应当撤销原批准。

《中华人民共和国安全生产法》

《苏州市安全生产事故隐患排查治理暂行办法》(苏府〔2011〕34号)

市场监管局

1、依法查处使用居住房屋进行无照经营,超出核准登记的经营范围经营、擅自从事应当取得许可证或者其它批准文件方可从事的经济活动等违法经营行为。

2、负责依法对各类盈利性的生产经营活动进行监督管理,查处无须取得许可证(批准文件)或已经领取相关许可证(批准文件)而未依法领取营业执照,擅自从事经营活动的行为;查处为无证无照经营提供场地使用、房屋租赁、用工、仓储等便利条件的行为。

3、实行市场主体许可信息、处罚信息、监管信息的归集共享,并通过国家企业信用信息公示系统依法进行公示,推动部门协同监管,联合惩戒。

4、依法查处使用居住房屋进行无照经营,超出核准登记的经营范围经营、擅自从事应当取得许可证或者其它批准文件方可从事的经济活动等违法经营行为。

《无证无照经营查处办法》

《苏州市政府部门涉企信息归集公示工作实施方案(试行)》

《苏州市市场监管信息平台运行办法》(苏府办〔2016〕136号)

供电供气单位

1、对所供电、供气的场所开展安全检查,查找整改安全隐患,按照《安全生产法》的规定依法配合区镇和有关部门采取停电、停水、停气等措施。

2、积极配合相关部门开展治理工作。对于有私自转供电或窃电行为的进行严格查处,对于用户内部私拉乱接的用电安全行为,及时配合有关部门进行处置。

3、严格遵循相关法律法规,配合相关部门做好重大隐患用户的停电整改工作,杜绝安全事故的发生。

4、加大对电气基本常识、日常安全用电注意事项等内容的宣传力度;通过广电、网络媒体播放安全用电宣传片;同时结合党员服务队定期在居民小区、农村地区开展安全用电宣传日活动。

《供电营业规则》(电力工业部令第8号)

《苏州市拆除违法建筑实施办法》(苏府令第13号)

《苏州市人民政府办公室印发关于违法建设快速联动处置的意见的通知》(苏府办〔2012〕185号)

供水单位

1、对所供水的场所开展安全检查,查找整改安全隐患,按照《安全生产法》的规定依法配合区镇和有关部门采取停水等措施。

2、市政(含物业委托管理)消火栓正常供水、供水压力检查检测。

《城市供水条例》(国务院令1994158号)

《苏州市拆除违法建筑实施办法》(苏府令第13号)

《苏州市人民政府办公室印发关于违法建设快速联动处置的意见的通知》(苏府办〔2012〕185号)

联动中心

1、畅通12345政府公共服务热线和“东太湖论坛”受理渠道。作为专项行动举报热线管理单位,区联动中心要从标准规范、人员保障、系统支撑等方面予以全面落实,制定《专项行动工作手册》,完善诉求内容分类,明确工作专席,专门关注和跟踪有关三合一、出租房、电动车安全等诉求的受理情况,对涉及到专项行动范围内的事宜,及时宣传好、解释好。

2、提高集中整治专项行动具体诉求内容业务工单的办理质量。根据专项行动工作要求,利用现有12345热线平台、“东太湖论坛”的办理渠道,落实好有关三合一、出租房和电动车安全事项的交办工作。加强对各区镇联动中心的业务指导和质量管控,加强具体业务工单的协调、督办和考核工作,提升工单的办理质量。对疑难工单,及时上报“区专班协调办理。

3、做好集中整治专项行动数据归集、汇总分析和上报工作。重视全区集中整治专项行动成效分析工作,明确专席对12345平台和“东太湖论坛”相关诉求办理情况进行动态归集,每日定时将受理情况、办理情况、回复回访情况及典型案例等上报给“区专班,供领导研究决策时参考。

4、将专项整治工作纳入社会综合治理网格化治理。充分发挥网格基础信息准、发现问题早、遇事处置快的优势,将集中整治工作作为网格化服务管理的重要内容,组织发动社区网格员、平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等力量,开展信息采集、线索举报、隐患整治等工作,真正做到全覆盖、无死角。

《关于印发苏州市吴江区城市综合治理事项立案处置结案标准(试行)的通知》

教育局

1、负责教育系统安全生产工作,指导所属各中小学校、幼儿园开展校园安全管理工作,督促学校制定安全管理制度和突发事件应急预案,落实安全防范措施。协调苏信学院安全管理和维护稳定工作。

2、将安全教育纳入学校和学生素质教育内容,指导学校开展安全教育活动,普及安全知识。

3、指导各中小学校、幼儿园加强学生参加校外社会实践活动的安全管理。会同有关部门依法负责对接送学生车辆的安全监督管理。

4、督促指导各中小学校、幼儿园加强对剧毒和危险化学品的监督管理,协调指导各类学校实验室的安全监管工作。

5、负责组织实施学校校舍安全工程,会同有关部门对校舍、学生公寓安全工程监督检查和管理,承担本行政区域内中小学校舍安全工程领导小组的日常工作。

6、从火灾和交通事故预防的角度,将电动自行车使用安全纳入安全教育课程。

《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部令第23

房屋

出租人

1、应当按照房屋消防安全规定使用房屋。

2、不得改变房屋使用性质,将商业用房或厂房出租供人居住。

3、不得改变房屋用途,将厨房、卫生间、阳台、地下室和车库出租供人居住。

4、不得改变将房屋内原有间室分隔后出租。

5、不得私自、违规拉接电气线路。

6、不得将违法的建筑物出租;出租的居住房屋要符合安全要求。

7、居住房间内不得使用液化石油气、酒精炉、煤油炉等明火灶具,不应使用、存放甲、乙类气体和甲、乙、丙类液体等化学危险品。

8、出租人和承租人同为合用场所的消防安全责任人,对各自使用的区域承担责任,合用的区域共同负责。

9、承租人应当明确一名人员为消防安全管理人,消防安全管理人对消防安全责任人负责。

10、承租人应在合用场所显著位置张贴三合一火灾危险性、安全注意事项及灭火疏散方法告知单。

《中华人民共和国消防法》

《商品房屋租赁管理办法》

《苏州市居住房屋出租管理办法》等

承租人

1、不得私自、违规拉接电气线路。

2、居住房间内不得使用液化石油气、酒精炉、煤油炉等明火灶具,不应使用、存放甲、乙类气体和甲、乙、丙类液体等化学危险品。

3、应当按照房屋规划用途、结构、消防安全规定使用房屋。

《中华人民共和国消防法》

《商品房屋租赁管理办法》

《苏州市居住房屋出租管理办法》等

物业

服务企业

1、按照合同约定提供消防安全防范服务,对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。

2、及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为,劝阻和制止无效的,立即向公安机关等主管部门报告。

3、定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

4、配合区镇人民政府(管委会)的社区服务中心或者相关机构开展的房屋租赁巡查,发现本公司物业管理服务区域内有居住房屋出租情况的,应当及时报告区镇人民政府(管委会)的社区服务中心或者相关机构。

《中华人民共和国消防法》

《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》

《苏州市居住房屋出租管理办法》

出租房(群租房)

责任部门

履职清单

法律(文件)依据

区镇

1、强化地方党委政府对安全生产领导,健全安全生产责任制,切实承担起促一方发展,保一方平安的政治责任。成立出租房整治领导小组,组长由党委主要负责人担任,常务副组长由行政负责人担任。依据综合运用法治、行政、经济和群众工作等手段创造性地开展工作,在县级以上各部门的指导下落实各项工作措施,遏制亡人火灾事故,杜绝较大以上和有影响的火灾事故。

2、对确属违法用地情况的进行查处。

3、依法查处存在的违法建设、改变房屋使用性质等违法行为,督促做好疏散设施、区域内居民小区道路及生活配套设施的整改、建设、更新。

4、对未经规划部门批准,擅自搭建的违法建设房屋予以处罚;对违法建设予以拆除。

5、负责清理、拆除违法搭建、室内可燃(易燃)材料分隔、铁栅栏等。

《中华人民共和国消防法》

《中华人民共和国安全生产法》

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

《省政府法制办公室关于苏州市吴江区开展镇域相对集中行政处罚权工作的复函》

《省政府办公厅关于吴江市开展相对集中行政处罚权工作的函》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国城乡规划法》、《苏州市城乡规划条例》

综治办

1、将专项整治工作纳入基层综治工作体系。充分发挥区、镇、村三级综治中心推动基层综治工作的枢纽作用,将各项整治工作融入综治中心体系,依托完善的综治工作网络和信息系统,建立健全集中整治联动机制,发挥综合效应,凝聚整体合力。

2、将专项整治工作纳入社会治安重点地区排查整治范围。充分发挥综治委社会治安重点地区排查整治专项工作组的作用,将整治工作中发现的安全隐患严重、管理不到位的地区纳入社会治安重点地区排查整治范围,实行挂牌督办、限期整改。

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

《苏州市关于加快推进社会治安综合治理网格化联动机制建设的指导意见》

宣传部

组织广播、电视、报纸及网络媒体做好出租房整治宣传工作。


国土局

对违法用地的性质进行认定。

《中华人民共和国土地管理法》

住建局

1、依法查处改变房屋用途的违法违规行为。

2、依法查处改变房屋使用性质的违法违规行为。

3、负责本行政区域内房屋租赁的监督管理。

4、督促做好疏散设施、区域内居民小区道路及生活配套设施的整改、建设、更新。

5、依法查处出租房屋燃气用户违法使用燃气的行为。

6、出租住房的,应当以原设计的房间为最小出租单位,人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。

7、厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。

住房和城乡建设部第6号令《商品房屋租赁管理办法》及其部门相关法律依据

《苏州市燃气管理办法》

规划局

1、对已进入规划部门行政许可程序或者已经规划部门批准但尚未竣工验收合格,临时建筑到期以后未续批的违法建设房屋予以拆除。

2、对是否经过规划审批以及是否可以采取改正措施消除影响进行认定

《中华人民共和国城乡规划法》

《苏州市城乡规划条例》

《省政府办公厅关于吴江市开展相对集中行政处罚权工作的函》

公安局

1、依法对人均居住建筑面积低于12平方米的责令整改、处罚。

2、依法开展治安巡查。

3、依法处置治安隐患。

4、依法查处治安违法犯罪行为。

5、依法开展流动人口信息采集、变更、注销。

6、依法落实重点人员管控措施。

7、依法组织开展安全防范宣传、教育。

8、对违反安全规定的相关责任人进行查处,依法行政拘留、追究刑事责任。

《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国治安管理处罚法》

《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》

《苏州市居住房屋出租管理办法》

消防大队

1、加强对辖区出租房火灾风险研判,牵头制定出租房消防整治标准,指导区镇出租房火灾隐患排查整治工作。

2、及时查处出租房消防违法行为。

《中华人民共和国消防法》

《消防监督检查规定》

《江苏省群租房消防安全整治导则》

供电供气单位

1、对所供电、供气的场所开展安全检查,查找整改安全隐患,按照《安全生产法》的规定依法配合区镇和有关部门采取停电、停水、停气等措施。

2、积极配合相关部门开展治理工作。对于有私自转供电或窃电行为的进行严格查处,对于用户内部私拉乱接的用电安全行为,及时配合有关部门进行处置。

3、严格遵循相关法律法规,配合相关部门做好重大隐患用户的停电整改工作,杜绝安全事故的发生。

4、加大对电气基本常识、日常安全用电注意事项等内容的宣传力度;通过广电、网络媒体播放安全用电宣传片;同时结合党员服务队定期在居民小区、农村地区开展安全用电宣传日活动。

《供电营业规则》

《苏州市拆除违法建筑实施办法》

《苏州市人民政府办公室印发关于违法建设快速联动处置的意见的通知》

供水单位

1、对所供水的场所开展安全检查,查找整改安全隐患,按照《安全生产法》的规定依法配合区镇和有关部门采取停水等措施。

2、市政(含物业委托管理)消火栓正常供水、供水压力检查检测。

《城市供水条例》

《苏州市拆除违法建筑实施办法》

《苏州市人民政府办公室印发关于违法建设快速联动处置的意见的通知》

联动中心

1、畅通12345政府公共服务热线和“东太湖论坛”受理渠道。作为专项行动举报热线管理单位,区联动中心要从标准规范、人员保障、系统支撑等方面予以全面落实,制定《专项行动工作手册》,完善诉求内容分类,明确工作专席,专门关注和跟踪有关三合一、出租房、电动车安全等诉求的受理情况,对涉及到专项行动范围内的事宜,及时宣传解释好。

2、提高集中整治专项行动具体诉求内容业务工单的办理质量。根据专项行动工作要求,利用12345热线平台、“东太湖论坛”的渠道,落实好有关三合一、出租房和电动车安全事项交办工作。加强对各区镇联动中心业务指导和质量管控,加强具体业务工单的协调、督办和考核工作,提升工单的办理质量。对疑难工单,及时上报“区专班协调办理。

3、做好集中整治专项行动数据归集、汇总分析和上报工作。重视全区集中整治专项行动成效分析工作,明确专席对12345平台和“东太湖论坛”相关诉求办理情况进行动态归集,每日定时将受理情况、办理情况、回复回访情况及典型案例等上报给区专班,供领导研究决策时参考。

4、将专项整治工作纳入社会综合治理网格化治理。充分发挥网格基础信息准、发现问题早、遇事处置快的优势,将集中整治工作作为网格化服务管理的重要内容,组织发动社区网格员、平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等力量,开展信息采集、线索举报、隐患整治等工作,真正做到全覆盖、无死角。

《关于印发苏州市吴江区城市综合治理事项立案处置结案标准(试行)的通知》

教育局

1、负责教育系统安全生产工作,指导所属各中小学校、幼儿园开展校园安全管理工作,督促学校制定安全管理制度和突发事件应急预案,落实安全防范措施。协调苏信学院安全管理和维护稳定工作。

2、将安全教育纳入学校和学生素质教育内容,指导学校开展安全教育活动,普及安全知识。

3、指导各中小学校、幼儿园加强学生参加校外社会实践活动的安全管理。会同有关部门依法负责对接送学生车辆的安全监督管理。

4、督促指导各中小学校、幼儿园加强对剧毒和危险化学品的监督管理,协调指导各类学校实验室的安全监管工作。

5、负责组织实施学校校舍安全工程,会同有关部门对校舍、学生公寓安全工程进行监督检查和管理,承担本行政区域内中小学校舍安全工程领导小组的日常工作。

6、从火灾和交通事故预防的角度,将电动自行车使用的安全知识纳入安全教育课程。

《中小学幼儿园安全管理办法》

房屋

出租人

1、应当按照房屋消防安全规定使用房屋。

2、不得改变房屋使用性质,将商业用房或厂房出租供人居住。

3、不得改变房屋用途,将厨房、卫生间、阳台、地下室和车库出租供人居住。

4、不得改变将房屋内原有间室分隔后出租。

5、不得私自、违规拉接电气线路。

6、不得将违法的建筑物出租;出租的居住房屋要符合安全要求。

7、居住房间内不得使用液化石油气、酒精炉、煤油炉等明火灶具,不应使用、存放甲、乙类气体和甲、乙、丙类液体等化学危险品。

8、出租人和承租人同为出租房屋的消防安全责任人。

《中华人民共和国消防法》

《商品房屋租赁管理办法》

《苏州市居住房屋出租管理办法》等

承租人

1、不得私自、违规拉接电气线路。

2、居住房间内不得使用液化石油气、酒精炉、煤油炉等明火灶具,不应使用、存放甲、乙类气体和甲、乙、丙类液体等化学危险品。

3、应当按照房屋规划用途、结构、消防安全规定使用房屋。

《中华人民共和国消防法》

《商品房屋租赁管理办法》

《苏州市居住房屋出租管理办法》等

物业

服务企业

1、按照合同约定提供消防安全防范服务,对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。

2、及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为,劝阻和制止无效的,立即向公安机关等主管部门报告。

3、定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

4、配合区镇人民政府(管委会)的社区服务中心或者相关机构开展的房屋租赁巡查,发现本公司物业管理服务区域内有居住房屋出租情况的,应当及时报告区镇人民政府(管委会)的社区服务中心或者相关机构。

《中华人民共和国消防法》

《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》

《苏州市居住房屋出租管理办法》

电动自行车

责任部门

履职清单

法律(文件)依据

区镇

1、指导村(居)委会、物业管理单位以及基层网格,将电动车违规停放、充电纳入网格重点巡查内容,重点加强对群租房、村(居)民楼院的检查力度,及时消除火灾隐患。按照有关规定建设运行微型消防站,在各居民小区设置电动车室外停放及充电设施。发动群防群治力量开展电动车防火安全宣传,组织落实住宅小区和村民集中区固定宣传阵地的防范宣传措施。建立永久性宣传标语。指导村(社区)将电动自行车火灾防范纳入村(居)民防火公约。

2、落实属地管理职责,全面排摸当地电动自行车及用于电动自行车生产的电池、充电器生产企业,并配合当地市场监管部门开展整治工作。

3、对于没有物业服务企业或者主管单位的,要指导帮助村民委员会、居民委员会确定电动车停放、充电消防安全管理人员,落实管理责任。有条件的住宅小区、楼院,应当结合实际设置电动车集中停放及充电场所。

《中华人民共和国消防法》

《中华人民共和国安全生产法》

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

《国务院办公厅消防安全责任制实施办法》

《公安部关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》

综治办

1、将专项整治工作纳入基层综治工作体系。充分发挥区、镇、村三级综治中心推动基层综治工作的枢纽作用,将各项整治工作融入综治中心体系,依托完善的综治工作网络和信息系统,建立健全集中整治联动机制,凝聚整体合力。

2、将专项整治工作纳入社会治安重点地区排查整治范围。充分发挥综治委社会治安重点地区排查整治专项工作组的作用,将整治工作中发现的安全隐患严重、管理不到位的地区纳入社会治安重点地区排查整治范围,实行挂牌督办、限期整改。

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

《苏州市关于加快推进社会治安综合治理网格化联动机制建设的指导意见》

宣传部

组织广播、电视、报纸及网络媒体做好电动自行车整治宣传工作。


住建局

1、加强对物业服务企业检查指导,督促物业服务企业、居民小区管理单位负责公共区域的电动车消防安全管理,将电动车火灾防范纳入日常工作范畴,对管理区域内电动车停放、充电落实消防安全措施。联合规划、电力部门加强对设计、图审等单位的管理,将电动车集中停放、充电区域同步设计、智能充电设施预留或增设纳入工程规划许可证核发、设计、图审、验收方面的事项。

2、履行管理职责,配置必要的硬件设施防范电动自行车出入楼梯间、疏散通道等公共区域。加强巡查检查,确保防火门等防火分隔设施保持常闭状态,发现电动自行车在建筑内楼梯间、疏散通道等公共区域违规停放、充电的,立即断电并劝导搬离或组织清理。对于劝导无效、抗拒搬离的,及时向公安派出所报告。开展对火灾危险性、防范对策、逃生常识及违法责任的宣传。地下室与楼梯间的门应保持常闭。带地下车库停放电动自行车的应设置安全可靠的充电设施,并设置自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统及排烟设施,车库与楼梯间之间应设置可靠的防火分隔。地下室、半地下室严禁住人。

《中华人民共和国消防法》

《中华人民共和国安全生产法》

《国务院办公厅消防安全责任制实施办法》

《江苏省物业管理条例》

《公安部关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》

规划局

将电动车充电桩、充电棚建设纳入规划审批。加强新建住宅小区规划电动车集中充电桩,明确各新建住宅小区必须设立电动车集中停放充电场所,建立完善的管理制度和长效机制,从源头规范电动车安全管理。

《中华人民共和国城乡规划法》

《苏州市城乡规划条例》

公安局

1、开展电动自行车交通安全整治专项行动。

2、依法追究因电动自行车引发火灾的治安、刑事责任。

《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国道路交通安全法》

《中华人民共和国治安管理处罚法》

消防大队

1.加强对派出所检查物业服务企业履职情况的指导和培训力度,提供专业支撑,指导辖区派出所积极开展楼道内电动车火灾危险性、在楼道内电动车停放危害公共安全、发生火灾后冷静应对,避免盲目逃生和楼道严禁停放充电电动车消防安全宣传,切实增强宣传的针对性、实效性,指导派出所开展针对电动车违法停放、充电的消防违法行为的执法工作。总结典型电动自行车火灾事故案例教训,开展群租房火灾危险性、防范措施、疏散逃生方法等有针对性的消防宣传教育。

2、公安消防要加强对由电动自行车引发火灾的统计分析,为综合治理、部门联合执法提供参考,触发联动。

3、在公安机关的领导下加强对辖区电动自行车火灾风险研判,牵头制定电动自行车消防安全整治标准,指导区镇电动自行车火灾隐患排查整治工作。

4、指导辖区派出所对居民住宅区物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行监督检查,查处电动自行车消防违法行为,督促消除火灾隐患。

5、对消防安全重点单位内的电动自行车消防隐患开展消防监督检查,查处违法行为,督促消除火灾隐患,对不及时消除可能严重危害公共安全的危险部位或者场所予以临时查封。

6、按照《消防监督检查规定》非消防安全重点单位比例抽查职责定期抽查一定比例的非消防安全重点单位,查处电动自行车消防违法行为,督促消除火灾隐患,对不及时消除可能严重危险公共安全的危险部位或者场所予以临时查封。

7、按照《消防监督检查规定》举报投诉核查职责对被举报投诉的机关、团体、企事业等单位存在的电动自行车消防违法行为进行查处,督促消除火灾隐患,对不及时消除可能严重危害公共安全的危险部位或者场所予以临时查封。

8、总结典型电动自行车火灾事故案例教训,开展电动自行车火灾危险性、防范措施、疏散逃生方法等有针对性的消防宣传教育。

《中华人民共和国消防法》

《消防监督检查规定》

《公安部关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》

市场监管局

依法负责流通环节电动车整车产品、零配件、充电器及私自改装电动车质量监管,加大对电动车、零配件、充电器及私自改装电动车批发市场以及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题,及时发布警示信息,严厉打击销售不合格和无厂名、厂址等来源不明商品违法行为。

《无证无照经营查处办法》

《苏州市市场监管信息平台运行办法》

供电单位

1、积极配合相关部门开展治理工作。对于有私自转供电或窃电行为的进行严格查处,对于用户内部私拉乱接的用电安全行为,及时配合有关部门进行处置。

2、严格遵循相关法律法规,配合相关部门做好重大隐患用户的停电整改工作,杜绝安全事故的发生。

3、加大对电气基本常识、日常安全用电注意事项等内容的宣传力度;通过广电、网络媒体播放安全用电宣传片;同时结合党员服务队定期在居民小区、农村地区开展安全用电宣传日活动。

《中华人民共和国电力法》

《供电营业规则》

《公安部关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》

联动中心

1、畅通12345政府公共服务热线和“东太湖论坛”受理渠道。作为专项行动举报热线管理单位,区联动中心要从标准规范、人员保障、系统支撑等方面予以全面落实,制定《专项行动工作手册》,完善诉求内容分类,明确工作专席,专门关注和跟踪有关“三合一、出租房、电动车安全等诉求的受理情况,对涉及到专项行动范围内的事宜,及时宣传好、解释好。

2、提高集中整治专项行动具体诉求内容业务工单的办理质量。根据专项行动工作要求,利用现有12345热线平台、“东太湖论坛”的办理渠道,落实好有关“三合一、出租房和电动车安全事项的交办工作。加强对各区镇联动中心的业务指导和质量管控,加强具体业务工单的协调、督办和考核工作,提升工单的办理质量。对疑难工单,及时上报“区专班协调办理。

3、做好集中整治专项行动数据归集、汇总分析和上报工作。重视全区集中整治专项行动成效分析工作,明确专席对12345平台和“东太湖论坛”相关诉求办理情况进行动态归集,每日定时将受理情况、办理情况、回复回访情况及典型案例等上报给“区专班,供领导研究决策时参考。

4、将专项整治工作纳入社会综合治理网格化治理。充分发挥网格基础信息准、发现问题早、遇事处置快的优势,将集中整治工作作为网格化服务管理的重要内容,组织发动社区网格员、平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等力量,开展信息采集、线索举报、隐患整治等工作,真正做到全覆盖、无死角。

《关于印发苏州市吴江区城市综合治理事项立案处置结案标准(试行)的通知》

教育局

从火灾和交通事故预防的角度,将电动自行车使用的安全知识纳入安全教育课程。


物业

服务企业

1、对管理区域内电动车停放、充电实施消防安全管理;有条件的住宅小区、楼院,应当结合实际设置电动车集中停放及充电场所。

2、组织对住宅小区、楼院开展电动车停放和充电专项检查,及时消除隐患。对检查发现电动车违规停放、充电的,应当制止并组织清理;对拒不清理的,要向公安机关消防机构或者公安派出所报告。

3、加强电动车停放充电引发火灾的防范常识宣传和典型火灾案例警示教育,引导群众增强消防安全意识,并按要求停放电动车和为电动车充电。一旦遇到电动车火灾切勿盲目逃生,要选择正确的逃生路线和方法。

《中华人民共和国消防法》

《物业管理条例》

《公安部关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》

电瓶车

使用人

1、购买正规厂商生产的电动自行车。不违法改装电动自行车。不超速行驶。不在楼梯间、疏散通道等公共区域和家中停放电动自行车或充电(专门建设的电动自行车库除外)。不在疏散楼梯间及公共区域堆放杂物。主动向物业管理单位、公安派出所或消防部门举报违规停放电动自行车的行为。及时报告火警。

2、自觉遵守消防法律法规和消防安全管理规定,发现电动车火灾隐患和消防安全违法行为时,要及时拨打举报电话或者通过有效途径,向公安机关举报。

《中华人民共和国消防法》

《公安部关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》

企事业

单位

加强单位内部管理,严格禁止室内停放电动自行车,结合本单位场地情况建设安全可靠的电动自行车室外停放充电设施,定期对本单位员工开展安全教育培训。

《中华人民共和国消防法》

 

(三)追责清单

                                                     

三合一场所

责任主体

追责清单

法律(文件)依据


党政

领导干部

1、区镇政府(管委会)党政领导干部和区级党委工作机关、政府工作部门及相关机构领导干部,履行职责不到位,有下列情形之一的,应当采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责;涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置:

(一)党委主要负责人贯彻执行上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针政策、法律法规,组织研究解决安全生产重大问题,不及时、不到位的;

(二)政府主要负责人贯彻落实上级党委和政府、本级党委关于安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针政策、法律法规,组织研究解决安全生产突出问题,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备,不及时、不到位的;

(三)政府分管安全生产工作的负责人组织制定贯彻落实上级及本级党委和政府关于安全生产决策部署,安全生产方针政策、法律法规的具体措施,协助党委主要负责人落实党委对安全生产的领导职责,督促落实本级党委关于安全生产的决策部署,协助政府主要负责人组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作,协调解决重点难点问题;指导安全生产专项整治和联合执法行动,组织查处各类违法违规行为,不及时、不到位的;

(四)政府其他领导组织分管行业(领域)、部门(单位)贯彻执行上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署,安全生产方针政策、法律法规,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查,研究解决安全生产问题,支持有关部门依法履行安全生产工作职责,组织开展分管行业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、目标管理、查处违法违规生产经营行为等工作,不及时、不到位的。

2、区镇政府(管委会)工作部署不力、隐患整治不彻底,被上级督察发现或媒体曝光的,对相关责任人员给予党纪、政纪处理。发生亡人火灾的,主要负责人和分管负责人向区政府做出检查,合用场所发生较大及以上火灾的,对主要负责人和分管负责人综合事故处理结果及社会影响作出相应党纪、政纪处分。

3、对专项行动中政令不畅、执行不力、不履职、不正确履职的党组织及相关责任人,依纪依法严肃追究责任。

4、对整治不力的地区和个人通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等手段,对党政领导班子、领导干部进行责任督导和追究。

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》

《中国共产党问责条例》

《苏州市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》


监管人员

1、对专项行动中政令不畅、执行不力、不履职、不正确履职的党组织及相关责任人,依纪依法严肃追究责任。

2、负有安全生产职责的党政机关、事业单位、国有企业及其工作人员有下列行为之一的,严肃追究责任,追究方式包括:书面检查、限期整改、通报、诫勉、组织处理、纪律处分、移送司法机关。

(一)贯彻执行安全生产法律、法规、规章及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示不力,或者搞变通执行经指出仍不改正的;

(二)向不符合安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的,或者对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位,不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的;

(三)未按规定组织开展隐患排查,或者派出中敷衍塞责、应当发现重大隐患而未发现的,或者发现重大隐患未采取有效措施整改的,或者被上级挂牌督办整改不力、超出期限的;

(四)对安全生产疏于日常管理,不及时协调解决存在问题,不认真对待群众关于安全生产方面的诉求,造成不良影响的,或者故意隐瞒安全生产问题,不按规定及时、如实上报的;

(五)利用职权或职务影响,插手干预安全生产设备采购、招标投标、行政许可、项目审批、监管执法等活动,为他人谋取私利的;

(六)上级检查、督导中发现存在较大问题,或者工作不力被上级通报的,或者造成恶劣社会影响的;

(七)有其他违规行为需要追究责任的。

《中国共产党问责条例》

《加强全市安全生产领域失职问责的实施意见(试行)》

《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》


出租人、

承租人

1、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得10万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足10万元的,单处或者并处10万元以上20万元以下罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员处1万元以上2万元以下罚款。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,责令限期改正,可以处5万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员可以处1万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。

2、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业。

3、生产经营单位有下列行为的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口,或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。

4、生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。

5、生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的,责令停产停业,并处五千元以上五万元以下罚款。

生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的,依照前款规定处罚。

6、在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。

7、安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。

8、违反消防管理法规,经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行,造成严重后果的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。

9、针对公安、住建等部门认定的黑名单信息,归集、发布至公共信用信息平台;推进信用信息互通共享,将黑名单信息推送、反馈至各相关部门,实施联合惩戒。

10、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国刑法》

《苏州市社会法人失信惩戒办法》

《苏州市自然人失信惩戒办法》

《中华人民共和国城乡规划法》


物业

服务企业

1未配合区镇人民政府(管委会)的社区服务中心或者相关机构开展的房屋租赁巡查,发现本公司物业管理服务区域内有居住房屋出租情况的,未及时报告区镇人民政府(管委会)的社区服务中心或者相关机构的,予以警告,可并处500元以上5000元以下的罚款。

2、未对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务的,责令限期改正;逾期不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。

《中华人民共和国消防法》

《苏州市居住房屋出租管理办法》





 

出租房(群租房)

责任主体

追责清单

法律(文件)依据

党政

领导干部

1、区镇政府(管委会)工作部署不力、隐患整治不彻底,被上级督察发现或媒体曝光的,对相关责任人员给予党纪、政纪处理。发生亡人火灾的,主要负责人和分管负责人向区政府做出检查,合用场所发生较大及以上火灾的,对主要负责人和分管负责人综合事故处理结果及社会影响做出相应党纪、政纪处分。

2、对专项行动中政令不畅、执行不力、不履职、不正确履职的党组织及相关责任人,依纪依法严肃追究责任。

3、对整治不力的地区和个人通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等手段,对党政领导班子、领导干部进行责任督导和追究。

4、负有安全生产职责的党政机关、事业单位、国有企业及其工作人员有下列行为之一的,严肃追究责任,追究方式包括:书面检查、限期整改、通报、诫勉、组织处理、纪律处分、移送司法机关。

(一)贯彻执行安全生产法律、法规、规章及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示不力,或者搞变通执行经指出仍不改正的;

(二)向不符合安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的,或者对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位,不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的;

(三)未按规定组织开展隐患排查,或者派出中敷衍塞责、应当发现重大隐患而未发现的,或者发现重大隐患未采取有效措施整改的,或者被上级挂牌督办整改不力、超出期限的;

(四)对安全生产疏于日常管理,不及时协调解决存在问题,不认真对待群众关于安全生产方面的诉求,造成不良影响的,或者故意隐瞒安全生产问题,不按规定及时、如实上报的;

(五)利用职权或职务影响,插手干预安全生产设备采购、招标投标、行政许可、项目审批、监管执法等活动,为他人谋取私利的;

(六)上级检查、督导中发现存在较大问题,或者工作不力被上级通报的,或者造成恶劣社会影响的;

(七)有其他违规行为需要追究责任的。

《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》

《中国共产党问责条例》

《苏州市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》

《加强全市安全生产领域失职问责的实施意见(试行)》

《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》

监管人员

1、对专项行动中政令不畅、执行不力、不履职、不正确履职的党组织及相关责任人,依纪依法严肃追究责任。

《中国共产党问责条例》

出租人、

承租人

1、出租人将属于违法建筑的,不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的,违反规定改变房屋使用性质的房屋予以出租,由区住建局责令限期改正,对没有违法所得的,可处以五千元以下罚款;对有违法所得的,可以处以违法所得一倍以上三倍以下,但不超过三万元罚款。

2、出租人将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室出租供人员居住的,由区住建局责令限期改正,逾期不改正的,可处以五千元以上三万元以下罚款。

3、出租人有下列行为的,由公安部门给予以下行政处罚:(一)用于出租的居住房屋的人均承租建筑面积低于12平方米的,责令其限期改正,逾期不改正的,每超过1人处以200元以上500元以下的罚款;(二)出租人对承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动不向公安部门报告的,处200元以上500元以下罚款,情节严重的处5日以下拘留,可并处500元以下罚款。

4、针对公安、住建等部门认定的黑名单信息,归集、发布至公共信用信息平台;推进信用信息互通共享,将黑名单信息推送、反馈至各相关部门,实施联合惩戒。

5、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由区规划局责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

《商品房租赁管理办法》

《苏州市居住房屋出租管理办法》

《苏州市社会法人失信惩戒办法》

《苏州市自然人失信惩戒办法》

《中华人民共和国城乡规划法》

房地产

中介服务机构

1、违反不得居间代理不符合出租条件的居住房屋,并应告知租赁双方当事人到区镇人民政府(管委会)的社区服务中心或者相关机构办理租赁合同备案及其他手续的,予以警告,可并处500元以上5000元以下的罚款。

《苏州市居住房屋出租管理办法》

物业

服务企业

1未配合区镇人民政府(管委会)的社区服务中心或者相关机构开展的房屋租赁巡查,发现本公司物业管理服务区域内有居住房屋出租情况的,未及时报告区镇人民政府(管委会)的社区服务中心或者相关机构的,予以警告,可并处500元以上5000元以下的罚款。

2、未对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务的,责令限期改正;逾期不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。

《中华人民共和国消防法》

《苏州市居住房屋出租管理办法》

 

电动自行车

责任主体

履职清单

法律(文件)依据

党政

领导干部

1、区镇政府(管委会)工作部署不力、隐患整治不彻底,被上级督察发现或媒体曝光的,对相关责任人员给予党纪、政纪处理。发生亡人火灾的,主要负责人和分管负责人向区政府做出检查,发生较大及以上火灾的,综合事故处理结果及社会影响,对主要负责人和分管负责人,做出相应党纪、政纪处分。

2、对专项行动中政令不畅、执行不力、不履职、不正确履职的党组织及相关责任人,依纪依法严肃追究责任。

3、对整治不力的地区和个人通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等手段,对党政领导班子、领导干部进行责任督导和追究。

《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》

《中国共产党问责条例》

《苏州市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》(苏委办发〔2017〕70号)

电动车

生产销售企业

1、电动自行车及相关产品生产企业未落实产品质量第一责任人主体责任,有生产、销售假冒伪劣产品及无证生产等违法行为的。依法追究责任。

2、产品生产销售者、产品质量检验机构、认证机构、社会团体、社会中介机构、有违反《产品质量法》行为的,按该法第五章四十九条至六十三条、六十九条规定追究责任。

3、针对公安、住建等部门认定的黑名单信息,归集、发布至公共信用信息平台;推进信用信息互通共享,将黑名单信息推送、反馈至各相关部门,实施联合惩戒。

《中华人民共和国产品质量法》

《苏州市社会法人失信惩戒办法》

《苏州市自然人失信惩戒办法》

监管人员

1、市场监督管理部门负责对辖区内电动自行车及用于电动自行车生产的电池、充电器生产企业整治的具体实施,摸清底数,全面实施整治,发现问题立即严格依法查处。整治工作不到位,发现问题处理不及时、不到位的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2、市场监督管理部门工作人员违反《产品质量法》第六十五条至第六十八条规定或《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第二十七条、第二十九条第二款规定的,依法给予行政处分,构成犯罪的;依法追究刑事责任。

3、市场监督管理部门工作人员玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的,由其所在单位或者上级机关按《消费者权益保护法》第六十一条、《江苏省消费者权益保护条例》第六十七条给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4、市场监督管理部门工作人员在商品质量抽检中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照《流通领域商品质量抽查检验办法》第三十四条规定依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5、市场监督管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依照《无证无照经营查处办法》第十七条、十八条规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6、对专项行动中政令不畅、执行不力、不履职、不正确履职的党组织及相关责任人,依纪依法严肃追究责任。

《中华人民共和国产品质量法》

《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》

《中华人民共和国消费者权益保护法》

《江苏省消费者权益保护条例》

《流通领域商品质量抽查检验办法》

《无证无照经营查处办法》

《中国共产党问责条例》

电动车

使用人

1、对于电动自行车违规停放导致人员伤亡火灾事故的,依法追究电动车所有人的法律责任,涉事电动自行车存在假冒伪劣、质量不达标、违规改装等情况的,依法追究相关生产厂商、销售商以及改装单位的法律责任。

《中华人民共和国消防法》

物业

服务企业

1、物业管理单位履职不力,未积极采取措施管理服务范围内电动车违规停放、充电现象,对在消防通道上设置路障,损坏或者挪用消防设施的情况劝阻制止不力的,依据相关法律法规进行处罚。

《苏州市住宅区物业管理条例》

 


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